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亡羊要补牢,变卖农地不可成为农民的生存之路

发表于2019-12-20

惊闻立法院一读通过农发条例第十八条修正案,兴建农舍的基地面积缩小到0.1公顷。此修正案的将立即影响台湾近半的农地,原因在台湾已经有半数的农地是休耕状态。面对台湾农业的困境,我们究竟是释出这些目前没有产值的农地,转往「非农国家」,还是扶植「生态产业」,将农业导向高附加价值,吸引已经过于饱和的都市人口,让人力回流农村?台湾现在走到一个十字路口:我们还要继续发展农业吗?还是任由农地成为土地开发的筹码?

从日据时代开始,务农的人就一直是被工业部门剥削的贱民,所以当时有句俗话:「第一憨,种甘蔗给会社磅」。到国民党执政的时期,李国鼎的「肥料换穀政策」全面的将农业生产的价值移转到工业部门,务农养不起家人而人口快速外移,造就了各个加工出口区与台湾的工业转型。时到1990年代,农村人口老化,土地继承零碎,农地能维持耕种的比例越来越少。最后民进党为了加入WTO,休耕补贴大规模发放,台湾的农业基础彻底瓦解。

在都市急速的扩张当中,有些邻近都市的农地迅速的被徵收或收购,造就了人人称羡的「田桥仔」,农地变更建地也成为了许多民意代表的「营业项目」,收购、关说、内线消息等情事是路人皆知。土地资本与地方政治的结合,荒唐的成为政党政治的真实样貌,没有一个政治人物关心「产业发展」,有的只是透过公共建设为名,进行炒地皮之实,所有的重大投资、重大交通建设、重大开发案背后,都是土地利益。因为这些政治人物从「绿色产业」、「科技产业」拿不到好处,只有土地利益才是实质的「票」与「钱」。

农发条例第18条修正案,受益最大的是那些已经离农的农家第二代、第三代,他们所继承的休耕农地,因为废除移转年限、缩小兴建农舍的基地面积、可用家人名义起 造农舍,想见未来这些土地都将被零星切割而后立即出售。虽然他们所持有的土地可就此变现解脱,可是农业绿带却可能因此破碎,进而影响生态的完整性,而且生 活污水将直接影响周遭仍在耕种的农地,最终导致整个农业绿带的崩坏。

农发条例的修正案不是关乎台湾农业发展的法案,却摧毁台湾农业转向「生态产业」的愿景。当农地流失的同时,代表溼地的流失、生态的浩劫,当变卖农地成为农民的生存之路时,多少原本还在辛苦种地的农民也可能效尤,而后危害的是国家的粮食安全、市场的物价与百姓的食品安全。所以,从日据时代开始重商轻农的结果,穷的是农民、苦的是百姓、危害的是国家安全、遭殃的是生态环境、损失的是文化资产。

最后,我们严正的呼吁: 1. 停止进行「农发条例第十八条修正案」。 2. 台湾需要的是农业政策,需要的是「农业基本法」。 3. 严肃反省过去「重商抑农」对农民、农业、农村、生态环境与文化保存的种种伤害。 4. 用选票谴责染指土地利益的政党。

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